СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дума Астраханской области

ОТЧЕТ

о работе за 2010 год

ГОРБУНОВА ГЕННАДИЯ АЛЕКСАНДРОВИЧА

члена Совета Федерации – представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области,

председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и жилищно-коммунальному хозяйству,

члена Комиссии Совета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству,

члена Комиссии Совета Федерации по информационной политике

В 2010 году, как и в предыдущие годы, моя деятельность как члена Совета Федерации, председателя Комитета по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, члена Комиссии по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству и члена Комиссии по информационной политике была направлена на развитие и совершенствование законодательства, регламентирующего отношения в аграрной сфере, на формирование условий для развития агропромышленного комплекса (АПК) и его важнейшей составной части - сельского хозяйства, а также рыбохозяйствснного комплекса, земельных отношений. Главным в этой работе я считал подготовку предложений по совершенствованию федеративных отношений и региональной политики в различных сферах, в формировании и реализации аграрной политики, в выработке мер, направленных на обеспечение продовольственной безопасности страны, осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, социальное развитие села, а также на регулирование внутреннего рынка и внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Особое внимание уделялось вопросам социально-экономического развития Астраханской области.

Всю работу вел в тесном взаимодействии с членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, с комитетами и комиссиями Совета Федерации и Государственной Думы, с федеральными органами исполнительной власти, отраслевыми союзами (ассоциациями), с Думой, Губернатором и Правительством Астраханской области. В течение года я принял участие в работе большинства пленарных заседаний Думы области и в мероприятиях, проводимых Думой, Губернатором и Правительством области.

Я являюсь членом межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Развитие агропромышленного комплекса» при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, членом Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса. Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйствснного комплекса, коллегии Минсельхоза России, принимал непосредственное участие в ряде совещаний, проведенных Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным и Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубковым. в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти, проводимых ими совещаниях, в заседаниях различных рабочих групп, а также в мероприятиях общественных объединений, отраслевых союзов (ассоциаций). научных учреждений. При этом я последовательно отстаивал интересы не только агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса страны, но и региона.

Я как член высшего законодательного органа РФ уделял основное внимание законодательной деятельности. При этом принял участие в 24 заседаниях Совета Федерации, в ходе которых рассмотрены и одобрены 8 федеральных конституционных законов и 436 федеральных законов. Важнейшее значение имели федеральные законы, направленные на совершенствование политической системы, на борьбу с коррупцией, законодательное регулирование в области АПК, рыболовства и земельных отношений, а так же лекарственное обеспечение граждан, подготовку и проведение мероприятий, посвященных 65-летнему юбилею Победы в Великой Отечественной войне, социальное обеспечение ветеранов, инвалидов, военнослужащих. Особое место занимала ратификация соглашений, касающихся деятельности Таможенного союза Российской Федерации, Республики Белорусь и Казахстана, так как за этим стоит успешное развитие экономики страны.

Под моим руководством было проведено 22 заседания Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, а также два совместных заседания с Комитетом Государственной Думы по аграрным вопросам. Всего на заседаниях Комитета было рассмотрено 193 вопроса, в том числе 21 из них с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и научных учреждений. Такая практика позволила принимать выверенные и взвешенные решения Комитета.

Комитетом были подготовлены заключения по 23 федеральным законам, которые были приняты Государственной Думой и переданы на рассмотрение Совета Федерации, а также отзывы, предложения и замечания по 113 законопроектам. При этом особое внимание было уделено федеральным законам. касающимся ветеринарии, в части совершенствования государственного управления в этой сфере, земельных отношений, в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения, рыболовства, в целях устранения терминологических противоречий в ряде федеральных законов и совершенствования правового регулирования в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Осуществлялась подготовка материалов по ряду других федеральных законов, в том числе по техническим регламентам на молоко и молочную продукцию, на рыбную и иную продукцию из водных биологических ресурсов, на пищевую, кондитерскую, пивоваренную продукцию и безалкогольные напитки.

В 2010 году я активно участвовал в подготовке в порядке реализации права законодательной инициативы ряда проектов федеральных законов. Среди них внесенные в Государственную Думу законопроекты «О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (о введении обязанности производителя предоставлять сведения об отпускной цене продовольственных товаров и об установлении розничной торговой надбавки (наценки) на такие товары в случае роста розничных цен), «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» (в части создания дополнительных гарантий целевого использования земель племенных заводов, племенных репродукторов и генофондных хозяйств). Продолжалась работа над законопроектами «О внесении изменений в Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в части обеспечения возможности строительства на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения фермерского хозяйства, индивидуального жилого дома), «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части обеспечения равных условий государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации системы Центросоюза России). «О развитии экологического сельского хозяйства», «О системе инженерно-технического обеспечения агропромышленного комплекса», «О сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них».

Особое место в моей работе занимало рассмотрение законопроектов, предложенных законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации для подготовки в качестве консолидированных законодательных инициатив Совета Федерации и законодательных органов регионов. Среди них законопроекты «Об оптовых сельскохозяйственных рынках», предложенный Законодательным Собранием Краснодарского края, «Об особо значимых аграрных территориях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предложенный Алтайским краевым Законодательным Собранием, «О внесении изменений в Федеральный закон «О животном мире» и в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении   изменений   в   отдельные   законодательные   акты Российской Федерации, предложенный Народным Хуралом Республики Бурятия, «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», предложенный Законодательным Собранием Камчатского края.

Кроме того, в рамках подготовки проектов модельных законодательных актов МГТА СНГ продолжалась работа над проектом модельного Рыбохозяйствснного кодекса для государств-участников СНГ.

Большое внимание в своей деятельности уделял вопросам, связанным с реализацией Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Участвовал в мероприятиях, проведенных Минсельхозом России, посвященным ходу реализации Государственной программы, в заседаниях Экспертной комиссии по оценке результатов реализации подпрограмм Государственной программы. Было подготовлено и проведено совместное выездное совещание Минсельхоза России и Комитета по вопросу «Об обеспечении промышленного производства мяса птицы и свинины в Российской Федерации в рамках выполнения Государственной программы» в г. Набережные Челны.

По моему предложению, поддержанному Советом палаты, на заседании Совета Федерации в октябре 2010 года в рамках «правительственного часа» была заслушана информация Министра сельского хозяйства Российской Федерации Е.Б. Скрынник по вопросу «О ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и мерах по преодолению влияния на сельскохозяйственное производство неблагоприятных природно-климатических условий лета 2010 года». Указанный вопрос предварительно обсуждался на заседании Комитета с участием Министра сельского хозяйства Российской Федерации Е.Б. Скрынник, руководящих работников Минсельхоза России, Росагролизинга, Россельхозбанка.

По итогам рассмотрения данного вопроса палатой, по инициативе Комитета, принято постановление Совета Федерации, в котором даны рекомендации Правительству РФ, Минсельхозу России, Россельхозбанку и Росагролизингу об оказании экстренной помощи пострадавшим от засухи регионам.

Комитет также вносил предложения, касающиеся государственной поддержки экономики агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, улучшения земельных отношений, к ряду проектов постановлений Совета Федерации. Так, предложения Комитета были учтены в принятых палатой в 2010 году постановлениях Совета Федерации:

- «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», которым Правительству РФ было рекомендовано предусматривать финансирование федеральных целевых программ, Государственной программы в объемах, установленных их паспортами;

-    «О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2009 году и о проделанной работе по их укреплению», содержащее предложение Правительству РФ разработать комплекс мер, направленных на защиту собственников земель сельскохозяйственного назначения от рейдерских захватов;

-    «О состоянии ценообразования на нефтепродукты на российском
рынке», в котором отмечалась необходимость ускорить принятие мер,
направленных на снижение и поддержание цен на отдельные виды горюче-
смазочных                материалов,                реализуемых сельскохозяйственным
товаропроизводителям.                                       

Важнейшим элементом в своей деятельности считаю мониторинг действующего законодательства и рассмотрение актуальных проблем аграрного сектора, осуществляемые в рамках конференций, «круглых столов», совещаний, расширенных заседаний Комитета. В ходе этих мероприятий апробировались основные подходы и вырабатывались конкретные рекомендации по совершенствованию аграрного и земельного законодательства, предложения, направленные на определение путей развития АПК, рыболовства и земельных отношений.

В этих целях проведено два совместных заседания Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу и Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам «О развитии производства говядины в Российской Федерации» и «О законодательном обеспечении производства, переработки, хранения и реализации зерна в Российской Федерации». В этих заседаниях участвовали представители Минсельхоза России, Россельхозакадемии, отраслевых союзов и ассоциаций, руководители и специалисты сельскохозяйственных предприятий, немецкие эксперты, приглашенные в рамках проекта Германо-Российский аграрно-политический диалог.

Комитет также постоянно рассматривал на своих заседаниях с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных и других организаций вопросы, имеющие важное значение как для совершенствования аграрного законодательства, так и для создания условий для устойчивого функционирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса. Среди них следует выделить вопросы «Об основных тенденциях функционирования агропромышленного комплекса в 2009 году и прогнозе на 2010 год» с участием ученых Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства, «О проекте федерального закона «О развитии экологического сельского хозяйства» с участием специалистов Минсельхоза России, российских и немецких экспертов, «О проекте Концепции развития сельского строительства в России».

Проведено также расширенное заседание Комитета на тему «О проекте федерального закона «Об особо значимых аграрных территориях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором участвовали Первый заместитель Председателя Совета Федерации А.П. Торшин, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации А.П. Клспач, председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания И.И. Лоор. заместители губернатора Алтайского края, работники ряда федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Алтайского края, ученые. В соответствии с принятым Комитетом решением начата совместно с Законодательным собранием Алтайского края работа над данным законопроектом как консолидированной законодательной инициативой.

Как представитель субъекта Федерации в высшем органе законодательной власти РФ, я одним из приоритетных направлений деятельности считаю работу с регионами. В рамках Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации Комитетом проведен ряд мероприятий с участием представителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, проведено расширенное заседание Комитета с участием членов Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике на тему «Рыбохозяйственный комплекс Мурманской области: состояние, перспективы и проблемы законодательного обеспечения», встреча с представителями органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики. Проведены также расширенные заседания Комитета по вопросам «Развитие сельского хозяйства в Республике Ингушетия: проблемы и перспективы», «Проблемы и перспективы рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области», «Агропромышленный комплекс Чеченской Республики: проблемы и перспективы». Кроме того, в 2010 году проведены:

-   научно-практическая конференция «Роль аграрных реформ П.А. Столыпина в освоении Сибири и Дальнего Востока», посвященная 100-летию посещения П.А. Столыпиным степного Алтая (совместно с администрацией Алтайского края);

-   «круглый стол» на тему «Законодательное регулирование прибрежного рыболовства: проблемы и перспективы» (совместно с Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, Росрыболовством и РСПП в рамках Международной рыбохозяйственной выставки InterFISH - 2010).

Кроме того, являясь заместителем председателя Совета при Председателе Совета Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, я принимал активное участие в его деятельности. В 2010 году проведены два заседания Совета «О материально - техническом обеспечении агропромышленного комплекса Российской Федерации» и «Развитие мелиорации в агропромышленном комплексе Российской Федерации».

В 2010 году я участвовал в деятельности ряда рабочих групп, созданных федеральными органами исполнительной власти и комитетами Государственной Думы, в том числе по работе над законопроектами «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в рабочей группе Минсельхоза России по разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель», в заседаниях межведомственной оперативной группы по Волжско-Камскому каскаду, проведенных Росводресурсами.

Большое место в работе занимало участие в форумах, конференциях, «круглых столах» и в других мероприятиях по актуальным проблемам аграрного сектора, проведенных федеральными органами государственной власти, общественными объединениями, научными учреждениями. В частности, принял участие в работе третьего Невского международного экологического конгресса, а также в мероприятиях, проведенных в рамках Петербургского международного экономического форума-2010,   IX международного инвестиционного форума «Сочи - 2010», 12-й Российской агропромышленной выставки «Золотая осень - 2010», Международной
рыбохозяйственной выставки InlerFlSH - 2010, в XXI съезде Ассоциации
крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов
России (АККОР), в первом Съезде производителей молока России, в 1-ом
съезде Национального союза зернопроизводителей, в X съезде
Агропромышленного союза России, в годовом общем собрании Национального
союза свиноводов, в V Международном конгрессе рыбаков, в заседании Совета
Всероссийской       ассоциации             рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ), в заседании Совета Ассоциации «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства» (Росрыбхоз), в Общем годичном отчетном собрании Россельхозакадемии, в заседаниях «круглых столов» «Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей модернизацию и содержание рыбопромыслового флота с целью обеспечения эффективного развития рыбопромышленного комплекса Российской Федерации» и «Законодательное обеспечение финансирования рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации».

Проведение вышеназванных мероприятий имело важное значение для выработки подходов к решению актуальных проблем аграрного сектора, формированию законодательного обеспечения развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, земельных отношений.

Как член Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству участвовал в разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части проведения капитального ремонта многоквартирных домов), в подготовке «правительственного часа» на заседании Совета Федерации по вопросу «О мерах по содействию развития жилищного строительства в Российской Федерации», в обсуждении «Концепции региональной жилищной политики: принципы и направления». Помимо этого, как член Комиссии Совета Федерации по информационной политике принимал участие в подготовке ряда федеральных законов, в том числе «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Значительное место в работе занимало участие в международной межпарламентской деятельности, являясь руководителем делегации Совета Федерации в делегации Федерального Собрания Российской Федерации в Комитете парламентского сотрудничества (КПС) «Россия - Европейский союз», участвовал в подготовке и проведении мероприятий КПС. Принял также участие в ряде международных форумов и выставок, в том числе в мероприятиях международной выставки «Зеленая неделя» (Германия), международной выставки оборудования и технологий для виноградарства, виноделия, производства овощей (VINITECH) (Франция), в работе Форума Всемирной торговой организации (Швейцария) и других международных мероприятиях.

В рамках проекта Германо-Российский аграрно-политический диалог успешно развивалось сотрудничество между Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу и Федеральным министерством продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей ФРГ. Цели данного проекта - оказание содействия дальнейшему развитию российского законодательства с учетом опыта Германии и Европейского Союза, использование опыта Германии и Европейского Союза, накопленного в области развития сельского хозяйства, формирования законодательных и административных условий, осуществление проектов, направленных на развитие аграрного сектора.

Кроме того, в соответствии с планом межпарламентского сотрудничества принимал в г. Москве делегации Комиссии по сельскому и лесному хозяйству и по делам деревень Великого Национального Собрания Турецкой Республики во главе с Председателем Комиссии Вахитом Киришчи, Комитета по сельскому хозяйству и кооперативам Сената Королевства Таиланд во главе с Председателем Комитета Вичарн Сиричай - Екават, Комитета ВСНП КНР по аграрным и сельским вопросам во главе с членом Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей КНР, Председателем Комитета ВСНП КНР по аграрным и сельским вопросам Ван Юньлунем.

В целях освещения деятельности Совета Федерации, Комитета и своей постоянно выступал в средствах массовой информации России, Астраханской области по наиболее актуальным социально-экономическим вопросам, в телевизионных программах «Сенат», в том числе посвященных сельскому хозяйству, рыбохозяйственному комплексу. В 2010 году подготовлены, изданы и направлены в регионы сборники материалов «Совершенствование нормативно-правовой базы рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации» и «О совершенствовании правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения», «Субъект Федерации. Приоритетные национальные проекты» (выпуск 3).

Одно из важнейших мест в работе ечитаю участие в решении вопросов, имеющих важное значение для социально-экономического развития Астраханской области.

Например, вопрос недостаточной обеспеченности Астраханской области водой повторяется ежегодно. Непосредственно участвуя в 2010 году в работе межведомственной оперативной группы по Волжско-Камскому каскаду, мне удалось добиться наиболее благоприятного, из технически возможных, режима попуска воды. Попуски воды в реке Волга были перенесены на более позднее время - 25 апреля 2010 года (в 2009 году - 20 апреля). Попуск воды увеличен с расчетных 86 кубокилометров до 92,9 кубокилометров; при попуске воды была продлена на один день «сельскохозяйственная полка».

Работы по обеспечению безаварийного пропуска паводковых вод были профинансированы из федерального и областных бюджетов на общую сумму 33,22 млн. рублей. Не все вопросы по этой проблеме решены, поэтому буду в дальнейшем добиваться их полного выполнения.

Пришлось заниматься решением вопросов, касающихся предприятий и организаций Астраханской области, в том числе о снижении процентной ставки по кредиту ОАО «Астраханский продукт», дополнительном выделении ФГУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» 30 млн. рублей на оплату электроэнергии для механической подачи воды в период летне-осенней межени 2010 года, финансировании дноуглубительных работ на объекте «Конная-Сулак» Володарского района в объеме до 80 млн. рублей. Обеспечение необходимых объемов финансирования по дноуглубительным работам в области согласно ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах» позволит завершить эти работы, что приведет к повышению эффективности естественного воспроизводства водных биоресурсов на окружающей территории.

В сотрудничестве с Министерством сельского хозяйства Астраханской области удалось в 2010 году привлечь в область средства на реализацию мер, связанных с ликвидацией последствий засухи, принято решение о включении области в перечень получателей субсидий из федерального бюджета на поддержку экономически значимых региональных программ для последующего финансирования участников ОЦП «Развитие молочного скотоводства в Астраханской области на 2009-2012 годы» в сумме 42,0 млн. рублей, в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» построено и введено в строй здание спортивного зала для школы села Рассвет Наримановского   района   стоимостью   28   млн.   рублей, рассматриваются предложения Министерства сельского хозяйства области по развитию и модернизации предприятий перерабатывающей промышленности региона.

В 2010 году я в течение 96 дней работал в регионе. На личном приеме у меня побывал 131 человек, в мой адрес поступило и рассмотрено 107 обращений от руководства Астраханской области, депутатов различных уровней, трудовых коллективов, учебных заведений; а также 212 устных и письменных обращении граждан, из которых одна треть от астраханцев. Просьбы - самые разные. В основном бытового характера. По большинству обращений приняты положительные решения.